天鎮縣2025年奶業生產能力提升整縣推進項目縣級實施方案

根據《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于實施奶業生產能力提升整縣推進項目的通知》（農辦牧〔2022〕13號）、《山西省財政廳關于下達2025年第二批中央農業相關轉移支付資金預算的通知》（晉財農〔2025〕30號）、《山西省農業農村廳關于下達2025年中央農業相關轉移支付（第二批）資金使用計劃及任務清單的通知》（晉農函〔2025〕95號）、《山西省農業農村廳關于印發2025年畜牧業相關轉移支付項目實施方案的通知》（晉農函〔2025〕135號）和大同市農業農村局關于印發《2025年畜牧業相關轉移支付項目實施方案》的通知（同農函〔2025〕36號）文件要求，為了確保2025年奶業生產能力提升整縣推進項目順利完成，做好創建奶業發展大縣，促進奶業提質增效工作，保障奶業可持續健康發展，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）自然條件

天鎮縣位于山西省最北端，地處晉、冀、蒙三省（區）交界處，東經 113°58′北緯 40°23′，地處大同盆地東部，屬大陸性北溫帶干旱性季風氣候，四季分明，夏短冬長，年平均氣溫6.7℃、日照2801小時，無霜期110—130天，降雨量平均400毫米左右。全縣總土地1718平方公里，其中山地占51.2%、丘陵占28.6%、平原占20.2%，最高海拔2106米、最低海拔976米、平均海拔1100米。境內土地肥沃，土壤類型以褐土、化潮土、風沙土為主。大部分耕地為栗鈣土，母質多為黃土質母質，土壤質地良好，且地下水位較高，土壤保濕性較好。土壤PH值7.27，有機質含量11.07g/kg，速效氮29.25mg/kg，有效磷14.63mg/kg，速效鉀131.26mg/kg，土壤肥力均勻。水資源豐富，河流主要有南洋河、西洋河、洪塘河、三沙河，均匯入洋河。天鎮縣地理條件、氣候和年降雨量對實施牧草種植和奶牛養殖有著得天獨厚的自然優勢條件。

（二）奶牛養殖情況

天鎮縣是山西省奶業大縣之一，2024年底，奶牛存欄16041頭，其中能繁母牛9776頭，泌乳牛7965頭，年產奶量93202噸、奶牛年均單產11噸以上。目前運營的百頭以上奶牛規模養殖場7個，奶牛存欄15895頭，占全縣奶牛養殖的99%，其中：成母牛8124頭，泌乳牛6874 頭，參加奶牛生產性能測定的5808頭,奶產量91215噸。萬頭以上規模養殖場1個存欄12091頭，流轉配套飼草料土地13682畝；千頭以上規模養殖場2個存欄2600頭；百頭以上規模養殖場4個存欄1204頭。

（三）牧草種植情況

天鎮縣耕地面積84.2萬畝，播種面積75萬畝，2025年玉米種植約45萬畝。其中用于奶牛養殖方面的飼草料全株玉米青貯約3萬畝，全縣奶牛都能夠吃上優質青貯飼草料。

目前全縣擁有各類牧草種植、收儲加工企業20多家，種植加工機械設備種類齊全，特別是山西尚智農牧科技有限公司和天鎮縣牧友恒泰草業有限公司都擁有高效協作、凝聚力強、技術過硬的技術團隊，承擔了天鎮優源牧業有限公司流轉13682畝土地種植飼草任務，為天鎮優源牧業有限公司提供優質飼草料服務，主要種植加工青貯玉米。兩家牧草公司管理科學，飼草種植加工技術成熟高效，技術過硬，實現草畜配套，草畜均衡發展的結構模式，使牧場建設后奶牛能吃上優質青貯飼草料。

二、總體思路、實施原則和目標任務

（一）總體思路

 以全縣奶牛養殖核心區玉泉鎮、谷前堡鎮、卅里鋪鄉為重點，畜牧業高質量發展為指引，市場需求為導向，科技創新為驅動，完善利益聯結機制，鞏固提升優質奶源供給保障能力，促進奶業一、二、三產業高度融合，全面提升奶業大縣優質飼草料供應水平和養殖場設施裝備水平，全面提升全縣奶牛管理水平、質量水平和單產水平，大力提升經濟效益，引領全縣奶業高質量發展。

（二）實施原則

（1）統籌兼顧，抓主抓重。以節本增效為目標，補短板、強弱項，提升規模養殖場草畜配套比例和資源利用率，示范帶動奶業高質量發展。

（2）政府引導，多元投入。充分發揮奶牛養殖場、飼草種植加工企業等市場主體作用，通過政府扶持引導，鼓勵社會資金投入項目實施，提高財政資金使用效率，形成多元化的投入格局。

（3）供需適配，消費帶動。發揮消費帶動生產發展的引擎作用，加強公益和科普宣傳，展示就近消費奶源“新鮮”優勢，促進乳品消費多元化、本土化，提升奶業競爭力。  

（三）目標任務

 支持奶業大縣發展奶牛標準化規模養殖，全面提升奶牛養殖設施裝備水平和草畜配套水平，增強奶源供給保障能力，促進奶業協調可持續發展。項目下達資金2000萬元， 以全縣奶牛養殖重點，因地制宜，推進草畜配套、智慧牛場和奶農養加一體化建設，加強各方利益聯結，打通飼草種植、奶牛養殖、乳品加工各個環節堵點，實現奶業效益均衡發展，推動奶業生產能力普遍提升。通過項目實施，2025年底全縣奶牛平均單產提升率≥2%，生鮮乳購銷合同保持穩定，種養殖現代化設施裝備水平大幅提升。

 三、項目補助對象、支持內容、補助標準及資金分配和撥付辦法

（一）項目補助對象遴選

項目實施本著“自愿、公開、公平”的原則，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內容，結合全縣奶牛養殖統計情況，鼓勵全縣手續齊全、奶牛標準化規模養殖水平較高、后續發展潛力較大、存欄100頭以上的奶牛養殖場和為當地配套有飼草用地的奶牛養殖場服務的、擁有飼草種植加工設施設備及先進的生產管理技術水平的飼草種植加工企業進行申報。申報單位要根據現有條件，按照“填平補齊”的原則申報項目建設內容。市縣相關工作人員通過現場實地考察、電話問詢、微信工作群發布相關信息、召集奶牛養殖場和飼草種植加工企業負責人座談等方式，經企業自主申報和會議研究確定了8個項目實施單位，其中：全縣百頭以上奶牛養殖場6個，配套飼草種植加工企業2個，分別是：

1.     草畜配套飼草種植加工企業2個。山西尚智農牧科技有限公司和天鎮縣牧友恒泰草業有限公司（為天鎮優源牧業有限公司提供飼草種植加工服務）。

2.現代智慧牛場建設5個。天鎮縣禾牧養殖專業合作社、天鎮縣華多萬隆畜牧有限公司、天鎮縣興發奶牛繁育有限公司、天鎮縣桃園奶牛養殖專業合作社和天鎮優源牧業有限公司（2024年末存欄奶牛12091頭，2024年鮮奶產量80171噸，占全縣鮮奶產量的86%）。

3.奶農養加一體化試點1個。天鎮縣晉豐種養專業合作社。

（二）支持內容

1.草畜配套。支持項目縣通過租賃或長期訂單等方式，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等優質飼草料種植和奶牛養殖就地就近配套銜接。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優質飼草料生產基地。

2.現代智慧牛場建設。支持適度規模場圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸等環節設施設備改造提升；支持數字化智能化設備、信息化采集設備、智慧牧場管理平臺等推廣應用。

3.探索奶業產地消費新模式，開展奶農養加一體化試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區域化奶業生產經營模式，培育區域化大眾化消費的奶業品牌。項目縣可結合實際，支持有條件的奶農、合作社等主體依靠自有奶源發展乳制品加工試點，以巴氏殺菌乳、低溫發酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運輸流通體系建設等。全縣項目縣試點數量不超過2個。

（三）補助標準

天鎮縣2025年奶業生產能力提升整縣推進項目下達補助資金2000萬元，補助資金主要用于對擴大草畜配套規模、開展數字化智能化改造及養加一體化和奶農辦加工試點的適度規模牧場給予適當補助。項目通過“先建后補”的方式實施，本著“自愿、公開、公平”的原則，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內容，動員符合條件的奶畜養殖場等主體自愿申報。項目實施要與其他支持政策銜接，避免重復補助。依據省級項目指導意見，各縣區補助標準可以結合實際情況確定，結合當前奶業市場發展困難的實際情況和各項目申報單位申請，確定財政補助資金和自籌資金配套比例不超過2：1。草畜配套每畝補助不超過800元，單個主體補助標準不超過400萬元；現代智慧牛場建設的單個主體補助標準不超過300萬元；奶農養加一體化建設試點的單個主體補助標準不超過400萬元。

（四）資金分配及撥付辦法

各項目主體補助資金額度是依據實施主體申請，縣畜牧獸醫服務中心工作人員現場考察、項目單位申報的實施方案經專家評審通過，會議研究、經公示無異議確定。

為了加快項目建設和資金預算執行進度，在保證財政資金安全規范使用的前提下，可采用按項目實施進度分批次撥款的方式撥付資金到相應項目實施單位，尾款部分資金待驗收合格后撥付的方式。按照項目批復的建設內容全部簽訂工程施工合同、設備購置合同或協議的先期撥付補助資金的30%；項目批復的建設內容和資金支付完成50%以上并提供正規稅票的再撥付補助資金的30%；剩余40%的補助資金待項目驗收合格后全部撥付到位。項目資金使用要確保安全高效，如期保質保量完成批復的建設內容。

 四、項目保障措施

（一）加強組織領導

為切實加強對2025年奶業生產能力提升整縣推進項目的組織領導，成立天鎮縣2025年奶業生產能力提升整縣推進項目領導小組。分管副縣長擔任組長，辦公室設在天鎮縣畜牧獸醫服務中心，辦公室主任由中心主任兼任（名單附后）。領導小組要高度重視，研究部署，靠前指揮，統籌協調，組織抓好項目落實推進，按時保質保量完成項目目標任務。

（二）加快組織項目推進

根據省農業農村廳下達的任務清單和補助資金，依據實施意見，結合天鎮縣實際，堅持公開公平公正原則，通過自主申報、現場核查、事前評審、公示等方式，做好項目實施主體的篩選和審核工作，確定符合條件的實施主體。盡快科學編制項目具體實施方案，明確項目績效目標，細化項目資金使用計劃、保障措施等內容，項目實施單位實施方案經專家評審核定和主管部門批復后，盡快按照批復的實施方案組織實施。項目實施完成后，先自驗合格后申請縣級項目主管部門初驗，縣級主管部門申請市級驗收。按照“誰批復，誰驗收”的原則執行，現場核驗和資料要準確、完整。項目監管部門加強全過程的督導檢查和技術指導服務，督促實施單位加快建設進度和預算資金的使用，按時在農業農村部轉移支付管理平臺填報項目資金執行和項目實施進度情況。

（三）加強項目資金監管

通過申報和科學精準評估各項目實施單位的實際需求和發展潛力，科學合理的分配補助資金使財政補助資金發揮最大效益，項目實施單位要嚴格按照項目專項資金的有關規定執行，加快預算執行進度，嚴格核實相關數據，確保資金使用合規、透明、高效，對存在騙取、套取、擠占、挪用補助資金等行為的，經查實后予以通報，停止項目實施資格，追回補助資金。為了加快項目建設和資金預算執行進度，在保證財政資金安全規范使用的前提下，可采用按項目實施進度分批次撥款的方式撥付資金到相應項目實施單位，尾款部分資金待驗收合格后撥付的方式。保證項目資金安全高效使用，如期保質保量完成。

（四）加強績效管理

按照省級組織開展績效運行監控與績效評價要求，項目實施單位對目標實現情況及資金使用情況等進行全面自評，牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排使用機制，確保實現績效目標。按規定要求按時報送項目階段性執行情況，并及時開展項目績效自評工作，不斷提高資金使用效益。對照績效目標做好績效運行監控，確保資金使用安全高效，績效目標如期實現。各實施單位需于2025年11月30日前全部完成項目任務。

（五）加強宣傳指導

結合項目實施，監管部門要做好政策解讀、跟蹤指導和技術培訓等工作，讓區域內廣大養殖場全面知曉政策內容和要求。同時要加強政策宣傳，總結推廣先進經驗、創新機制和典型模式，及時報送相關信息。

五、項目效益

通過項目的實施，推動全縣奶業草畜配套、適度規模發展，促進奶業一二三產業融合，提效益、降成本，進一步提升全縣奶業飼草料供應水平、養殖和加工設施裝備水平，2025年底奶牛平均單產提升率≥2%。加快推進全縣奶業生產方式轉變，擴大奶牛規模標準化養殖輻射帶動效應，提升奶業生產的整體水平和效益，增強市場競爭力，促進全縣奶牛規模養殖場向規模化、標準化、智能化發展。提高草畜配套種養結合的緊密度，進一步促進飼草種植加工企業發展壯大，改善飼草種植結構和種養殖生態環境，提升全縣奶業生產效率和奶農自我發展能力，完善全產業鏈奶業生產經營模式，增強奶源供給保障能力。

附件:天鎮縣2025年奶業生產能力提升整縣推進項目領導組

附件：

天鎮縣2025年奶業生產能力提升整縣推進項目工作領導組

為確保全縣奶業生產能力提升整縣推進項目工作順利完成，決定成立天鎮縣2025年奶業生產能力提升整縣推進項目工作領導組，名單如下：

組  長：周希泉   天鎮縣人民政府副縣長

副組長：吳志峰   天鎮縣農業農村局局長

丁斌武   天鎮縣畜牧獸醫服務中心主任

成  員：李建利   天鎮縣財政局局長

張  晨   天鎮縣玉泉鎮鎮長

王彥飛   天鎮縣谷前堡鎮鎮長

孫  巖   天鎮縣卅里鋪鄉鄉長

領導小組辦公室設在天鎮縣畜牧獸醫服務中心，主任由丁斌武同志兼任。