天鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)化解工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治的部署安排，進(jìn)一步推動省委巡視反饋“清化收”債權(quán)債務(wù)化解緩慢問題整改，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊扣農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治工作要求，堅(jiān)持“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體思路，以厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、規(guī)范核銷流程、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為核心，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)處置工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）工作原則

1.分類施策，精準(zhǔn)化解。根據(jù)債務(wù)形成原因、債權(quán)人類型、債務(wù)性質(zhì)等，區(qū)分公益性債務(wù)、經(jīng)營性債務(wù)、歷史遺留債務(wù)等不同類別，制定“一村一策”化解方案。

2.尊重歷史，明確責(zé)任。堅(jiān)持“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”“新官理舊賬”，厘清債務(wù)主體責(zé)任，嚴(yán)禁將村級組織非經(jīng)營性債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村民或新增隱性債務(wù)。

3.民主決策，公開透明。嚴(yán)格履行“四議兩公開”民主程序，債務(wù)核實(shí)、化解方案制定、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)須經(jīng)成員（代表）大會審議，并全程公開公示，保障成員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.發(fā)展增收，源頭管控。將債務(wù)化解與壯大村級集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)提升償債能力；同步完善債務(wù)管控長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違規(guī)債務(wù)。

二、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

全面清查核實(shí)全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)底數(shù)，建立動態(tài)管理臺賬。力爭在2026年6月底前債權(quán)債務(wù)化解工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序，堅(jiān)決杜絕新增違規(guī)債務(wù)。

（二）具體目標(biāo)

1.全面核實(shí)。對全縣234個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織村賬應(yīng)收款、內(nèi)部往來、短期借款、長期借款、應(yīng)付款、專項(xiàng)應(yīng)付款等涉?zhèn)鶛?quán)債務(wù)逐項(xiàng)核查，厘清真實(shí)債權(quán)債務(wù)與虛列債權(quán)債務(wù)。逐筆核查、登記造冊，建立“一債一檔”，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

2.分類化解。對確屬真實(shí)債務(wù)的，依法依規(guī)予以清償或核銷；對已清償、不存在或無依據(jù)的債務(wù)，予以剔除并公示。對已歸還但未調(diào)整賬目的、對因科目錯(cuò)誤虛增的及時(shí)調(diào)整賬目。

3.程序合規(guī)。嚴(yán)格履行“四議兩公開”民主程序，強(qiáng)化過程監(jiān)督，杜絕新增隱性債務(wù)，消除輿情隱患，并建立長效監(jiān)管機(jī)制。

三、主要任務(wù)與實(shí)施步驟

（一）第一階段：全面清查核實(shí)（2026年3月20日前）

村級自查：各村核查小組以2025年換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、賬載債權(quán)債務(wù)明細(xì)為基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)務(wù)憑證、合同協(xié)議、銀行流水等資料，對每一筆村級債權(quán)債務(wù)進(jìn)行真實(shí)性、合法性、有效性核查。重點(diǎn)查清資金金額、形成時(shí)間、債權(quán)人、資金用途、還款記錄等要素，列入《村級債權(quán)債務(wù)臺賬》。

鄉(xiāng)級復(fù)核：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作專班對各村上報(bào)的債務(wù)臺賬進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，通過走訪群眾、函證債權(quán)人、比對檔案等方式，重點(diǎn)核查債務(wù)真實(shí)性、合法性，是否存在虛列、重復(fù)記賬、高息借貸等問題。

公示確認(rèn)：經(jīng)復(fù)核的債務(wù)明細(xì)在村務(wù)公開欄及成員微信群公示不少于7日。對公示無異議的債務(wù)，由債權(quán)人（或相關(guān)方）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專班共同簽字確認(rèn)，明確債務(wù)數(shù)額，報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）第二階段：制定化解方案（2026年3月25日前）

各村根據(jù)債務(wù)核實(shí)結(jié)果，深入分析債務(wù)成因、結(jié)構(gòu)和償還能力，按照“一村一策”和天鎮(zhèn)縣委農(nóng)辦印發(fā)的《天鎮(zhèn)縣農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)清收和化解指導(dǎo)意見》制定具體可行的債務(wù)化解方案，明確每筆債權(quán)債務(wù)的化解方式、時(shí)間表、資金來源和責(zé)任主體。化解方案必須提交成員（代表）大會審議，經(jīng)到會代表三分之二以上同意后通過并公示。

（三）第三階段：分類施策化解（2026年3月25日-6月15日）

按照化解方案，分類別、分步驟推進(jìn)債務(wù)化解，凡債權(quán)債務(wù)核實(shí)結(jié)果和處置意見均需鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后執(zhí)行。

1.債權(quán)處置。一是厘清手續(xù)，對已歸還的借款及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，對未結(jié)算的工程項(xiàng)目組織結(jié)算；二是及時(shí)清收，對干部借款未還的及時(shí)通知本人，限期清收；三是因政策因素不能清收的歷史稅費(fèi)尾欠，核實(shí)真實(shí)性后做呆賬處置。

2.債務(wù)處置。針對稅費(fèi)改革前形成的呆死賬、呆壞賬及不良債務(wù)，通過對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項(xiàng)、金額具體分析。一是對債權(quán)人已消亡且無繼承人、或債權(quán)人主動放棄追償、因政策原因無法收回的債務(wù)以及超過20年都未追償?shù)膫鶆?wù)，嚴(yán)格履行民主決策和報(bào)批程序后，予以核銷；二是對信用社貸款等金融債務(wù)，主動與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商，申請停息掛賬、展期或按政策核銷；三是稅費(fèi)改革后形成的債務(wù)，按以下處理：真實(shí)且未清償?shù)膫鶆?wù)：納入村級年度預(yù)算，通過集體經(jīng)濟(jì)收益、資產(chǎn)盤活等方式優(yōu)先償還，并制定具體還款計(jì)劃；真實(shí)但已清償?shù)膫鶆?wù)：無論是否保留票據(jù)，只要債權(quán)人簽字確認(rèn)已領(lǐng)取，或有銀行轉(zhuǎn)賬記錄、收據(jù)等佐證，即予以核銷；虛列、重復(fù)記賬或無事實(shí)依據(jù)的債務(wù)：經(jīng)核查小組確認(rèn)、公示無異議后，調(diào)整賬務(wù)；債權(quán)債務(wù)對沖劃轉(zhuǎn)：對既是債權(quán)人又是債務(wù)人的單位或個(gè)人，經(jīng)雙方協(xié)商，可實(shí)行債權(quán)債務(wù)相互沖抵處理；其他情形：在村級意見的基礎(chǔ)上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行研究決定。

（四）第四階段：歸檔驗(yàn)收和建章立制（2026年6月底前）

各村須為每筆債權(quán)債務(wù)建立單獨(dú)檔案，包含核實(shí)過程記錄、債權(quán)人確認(rèn)書（或情況說明）、村核查小組確認(rèn)意見、公示等材料。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對各村債權(quán)債務(wù)化解工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)核查程序合規(guī)性、資料完整性和群眾滿意度。驗(yàn)收合格后，對債務(wù)化解村進(jìn)行銷號管理，全面總結(jié)，形成報(bào)告至縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收報(bào)告基礎(chǔ)上，完成縣級報(bào)告，并完善出臺縣級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)管理制度，形成長效管控機(jī)制。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

整改工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，成立由債權(quán)債務(wù)化解推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組  長：周希泉  縣委常委、副縣長

副組長：田建輝  縣政府辦副主任

吳志峰  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

李建利  縣財(cái)政局局長

張永飛  縣司法局局長

成  員：任佃飛  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

劉  躍  縣財(cái)政局副局長

羅金明  縣司法局副局長

陳聚金  縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人

張  晨  玉泉鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

王彥飛  谷前堡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

孫  巖  卅里鋪鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

賈  寧  米薪關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

楊寶軍  賈家屯鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

和  磊  趙家溝鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

賈  婷  南高崖鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

王  江  張西河鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

白文斌  逯家灣鎮(zhèn)黨委副書記（主持鎮(zhèn)政府工作）

李國強(qiáng)  新平堡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

薛潤飛  馬家皂鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

劉  偉  國家金融監(jiān)管總局天鎮(zhèn)監(jiān)管支局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由任佃飛同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度；辦公室下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)組由紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、司法、金監(jiān)相關(guān)業(yè)務(wù)同志組成，指導(dǎo)組組長由農(nóng)經(jīng)中心主任馮文軍同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)相關(guān)政策指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查等。工作專班成員如有變動，由專班辦公室報(bào)專班長審批，不再另行發(fā)文，工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自動解散。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)經(jīng)員、各村支部書記為成員的工作專班，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查與審核把關(guān)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長為第一責(zé)任人，組建由村“兩事”成員、報(bào)賬員組成的債權(quán)債務(wù)核查小組，具體負(fù)責(zé)本村債務(wù)的摸底、核實(shí)、化解和公示工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。將債務(wù)化解工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度目標(biāo)責(zé)任考核和村“兩委”班子任期考核。對工作不力、弄虛作假、違規(guī)新增債務(wù)的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每月25日前將工作進(jìn)展情況報(bào)縣工作專班辦公室。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察部門強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)；司法部門提供法律支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)化解工作，財(cái)政、相關(guān)金融和債權(quán)債務(wù)主體單位主動擔(dān)當(dāng)推進(jìn)化解，切實(shí)形成工作合力。

（四）健全長效機(jī)制。通過梳理問題和總結(jié)化解辦法，建立健全村級債務(wù)舉借審批、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動態(tài)監(jiān)測和長效管控機(jī)制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行監(jiān)督職責(zé)，會管中心片區(qū)會計(jì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督、預(yù)警責(zé)任，壓實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，對未經(jīng)審批新增債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任并對其換屆再任進(jìn)行嚴(yán)格評估。