天鎮(zhèn)縣國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善

工 作 方 案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照《山西省自然資源廳關(guān)于開展市縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善工作的通知》（晉自然資函〔2026〕95號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，精準(zhǔn)對(duì)接“十五五”發(fā)展規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃空間需求，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局，扎實(shí)做好縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善工作，制定本方案。

一、總體要求

以我縣國土空間規(guī)劃體檢評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞保障 “十五五”時(shí)期各類項(xiàng)目用地需求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、民生保障等各類空間布局需要，分規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)和規(guī)劃修改兩種情況推進(jìn)工作，堅(jiān)決守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

在不改變縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃既定保護(hù)目標(biāo)、整體空間格局的前提下，開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)；如果需要調(diào)整規(guī)劃范圍、整體格局、核心指標(biāo)等硬性內(nèi)容，按正規(guī)程序開展規(guī)劃修改，既保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又讓規(guī)劃更貼合我縣發(fā)展實(shí)際，為 “十五五” 項(xiàng)目落地和全縣高質(zhì)量發(fā)展做好國土空間規(guī)劃保障。

二、工作原則

（一）底線堅(jiān)守，合規(guī)推進(jìn)。嚴(yán)守各類空間安全底線，不突破市縣級(jí)總體規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)、面積指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，嚴(yán)格區(qū)分動(dòng)態(tài)維護(hù)和規(guī)劃修改適用情形，依法依規(guī)開展各項(xiàng)工作。

（二）需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)銜接。全面統(tǒng)籌“十五五”規(guī)劃、國家重大戰(zhàn)略及各類專項(xiàng)規(guī)劃空間需求，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際需求，提升規(guī)劃適配性。

（三）各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以縣自然資源局為總牽頭，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按職責(zé)分工落實(shí)專項(xiàng)工作，強(qiáng)化信息共享、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，形成工作合力。

（四）質(zhì)量為先，高效落實(shí)。嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)，確保方案、表格、數(shù)據(jù)庫規(guī)范統(tǒng)一，嚴(yán)格按照省、市時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作，按時(shí)完成成果編制、報(bào)審、入庫等任務(wù)。

三、動(dòng)態(tài)維護(hù)具體內(nèi)容和分工

（一）三條控制線調(diào)整維護(hù)

耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：嚴(yán)格落實(shí)《山西省自然資源廳山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理的通知》晉自然資發(fā)〔2025〕20號(hào)文件要求，確保保護(hù)目標(biāo)不減少、布局更集中連片、質(zhì)量有提升，銜接全省耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃。

生態(tài)保護(hù)紅線：在不突破規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線面積指標(biāo)前提下，依據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，按劃定規(guī)則調(diào)整完善紅線邊界。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積和擴(kuò)展倍數(shù)不增加，優(yōu)化布局實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展、功能提升；將符合要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入邊界動(dòng)態(tài)維護(hù)。

（二）規(guī)劃分區(qū)優(yōu)化完善

聯(lián)動(dòng)各類重要控制線維護(hù)結(jié)果，優(yōu)化國土空間規(guī)劃二級(jí)分區(qū)，完善空間范圍、管控要求，確保分區(qū)邊界清晰、功能明確、集中連片，將已批準(zhǔn)備案的單獨(dú)選址項(xiàng)目統(tǒng)籌納入動(dòng)態(tài)維護(hù)方案。

（三）中心城區(qū)用地規(guī)劃布局優(yōu)化

在不涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、穩(wěn)定布局規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)的前提下，優(yōu)化用地布局、完善城市功能，統(tǒng)籌各級(jí)生活圈建設(shè)，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)短板，完善藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)，保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間。

（四）城市重要控制線優(yōu)化維護(hù)

城市綠線：結(jié)合綠地、道路、市政專項(xiàng)規(guī)劃，在確保布局、規(guī)模、功能、服務(wù)范圍穩(wěn)定的前提下優(yōu)化具體邊界。

城市藍(lán)線：結(jié)合水資源保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，在保障水系安全、布局規(guī)模和功能穩(wěn)定的前提下優(yōu)化具體邊界。

城市黃線：結(jié)合供電、供水、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，在確保布局規(guī)模、功能、服務(wù)范圍穩(wěn)定的前提下優(yōu)化具體邊界。

城市紫線：在有效保護(hù)歷史文化資源的前提下，依據(jù)最新保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，細(xì)化落實(shí)紫線具體邊界。

（五）其他重要控制線更新維護(hù)

根據(jù)相關(guān)部門最新管控要求，更新歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、礦產(chǎn)資源控制線等管控范圍線，統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（六）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單優(yōu)化

銜接“十五五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，按實(shí)施、延續(xù)、撤銷、新增、更新分類優(yōu)化交通、能源、水利等項(xiàng)目清單，明確新增建設(shè)用地指標(biāo)并精準(zhǔn)落圖，無法落位的以示意方式標(biāo)注。

（七）成果要求

動(dòng)態(tài)維護(hù)成果需包含方案文本、附表、數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，確保資料完整、符合政策規(guī)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化后成效明顯，且與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接一致，滿足報(bào)審、入庫及實(shí)施應(yīng)用要求。

四、規(guī)劃修改相關(guān)工作

（一）啟動(dòng)條件

經(jīng)體檢評(píng)估，動(dòng)態(tài)維護(hù)無法滿足發(fā)展需求，需對(duì)縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍、總體格局、目標(biāo)指標(biāo)、主體功能定位、增設(shè)規(guī)劃分區(qū)類型或其他規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，啟動(dòng)規(guī)劃修改程序。

（二）成果要求

規(guī)劃修改成果包括規(guī)劃修改方案、規(guī)劃更新成果，需在2024年度國土空間總體規(guī)劃實(shí)施體檢成果基礎(chǔ)上開展補(bǔ)充評(píng)估，同步提交國土空間總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，所有成果需規(guī)范完整、論證充分，符合法定審批要求。

五、工作程序及時(shí)間安排

（一）動(dòng)態(tài)維護(hù)工作程序

縣自然資源局牽頭組織編制我縣國土空間總體規(guī)劃年度動(dòng)態(tài)維護(hù)方案，根據(jù)維護(hù)內(nèi)容開展必要的專家論證和社會(huì)公示工作；動(dòng)態(tài)維護(hù)方案完成編制及完善后，報(bào)請(qǐng)縣人民政府研究同意；經(jīng)縣人民政府同意后，按要求報(bào)送市級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行審核；經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門審核通過后，報(bào)送省自然資源廳審查備案；其中涉及三條控制線布局優(yōu)化的，需經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后方可正式啟用。

（二）規(guī)劃修改工作程序

規(guī)劃修改方案按國土空間總體規(guī)劃法定審批程序進(jìn)行報(bào)批，在上述動(dòng)態(tài)維護(hù)工作程序基礎(chǔ)上，按要求補(bǔ)充提請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、人大審議等相關(guān)法定程序。

（三）年度時(shí)間安排原則

每年按省、市要求完成動(dòng)態(tài)維護(hù)方案初稿編制及上報(bào)工作；

每年按省、市要求時(shí)限完成動(dòng)態(tài)維護(hù)成果全流程報(bào)批及“上圖入庫”工作；

若年度啟動(dòng)規(guī)劃修改工作，按省、市統(tǒng)一部署的時(shí)間要求全面完成規(guī)劃修改方案編制、報(bào)審、實(shí)施及“上圖入庫”等全部工作。

六、組織保障及工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立天鎮(zhèn)縣國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管自然資源工作的副縣長任組長，自然資源局局長任副組長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、住建局、水務(wù)局、文旅局、發(fā)科局、交通局、能源局、國網(wǎng)供電公司、應(yīng)急管理局、財(cái)政局等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全縣規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善工作，研究解決工作中的重大問題，督促各單位落實(shí)工作責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，由縣自然資源局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度調(diào)度和資料匯總。

（二）明確責(zé)任分工

縣自然資源局（總牽頭）：統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善全流程工作，牽頭編制成果、組織論證公示、層級(jí)報(bào)審及 “上圖入庫”；耕保股協(xié)助耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線調(diào)整，規(guī)劃股協(xié)助生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、中心城區(qū)用地布局及城市重要控制線調(diào)整，用途管制股協(xié)助規(guī)劃分區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整，礦業(yè)權(quán)股協(xié)助礦產(chǎn)資源控制線調(diào)整；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作進(jìn)度，解決工作難點(diǎn)，對(duì)整體工作質(zhì)量負(fù)責(zé)。

各相關(guān)部門（協(xié)同配合）：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、住建局、水務(wù)局、文旅局、發(fā)科局、交通局、能源局、應(yīng)急管理局、國網(wǎng)供電公司等部門，對(duì)已納入縣總體規(guī)劃的項(xiàng)目分類核實(shí)，補(bǔ)充 “十五五” 新增項(xiàng)目并明確相關(guān)建設(shè)需求；同時(shí)結(jié)合各自事權(quán)，配合做好對(duì)應(yīng)控制線的優(yōu)化調(diào)整工作；縣財(cái)政局統(tǒng)籌保障本次工作所需經(jīng)費(fèi)，包括成果編制、專家論證、測(cè)繪勘測(cè)、上圖入庫等，確保工作順利開展。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（屬地配合）：核實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類地塊、項(xiàng)目現(xiàn)狀及權(quán)屬信息，配合開展控制線摸排、邊界核實(shí)；梳理轄區(qū)內(nèi) “十五五” 項(xiàng)目用地需求，提屬地規(guī)劃優(yōu)化建議；協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃調(diào)整中的屬地問題，配合落實(shí)各類規(guī)劃管控及調(diào)研征集工作。

（三）嚴(yán)格工作要求

壓實(shí)工作責(zé)任：各成員單位要高度重視本次工作，指定專人負(fù)責(zé)具體對(duì)接，按時(shí)保質(zhì)報(bào)送相關(guān)資料、成果及意見建議，對(duì)報(bào)送資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁推諉扯皮、拖延工作進(jìn)度。

強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)：各單位要樹立 “一盤棋” 思想，加強(qiáng)信息共享、主動(dòng)對(duì)接配合，及時(shí)溝通解決規(guī)劃調(diào)整中的交叉問題，確保規(guī)劃成果精準(zhǔn)銜接 “十五五” 項(xiàng)目需求和各類專項(xiàng)規(guī)劃要求。

嚴(yán)把成果質(zhì)量：嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃調(diào)整成果，確保方案、表格、數(shù)據(jù)庫規(guī)范統(tǒng)一，與國土空間規(guī)劃 “一張圖” 無縫銜接，切實(shí)保障規(guī)劃調(diào)整成果能落地、可實(shí)施。

嚴(yán)守時(shí)間節(jié)點(diǎn)：各單位要嚴(yán)格按照省、市部署及領(lǐng)導(dǎo)小組要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好工作進(jìn)度督促和調(diào)度，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況，確保各項(xiàng)工作如期高質(zhì)量完成。

附件：天鎮(zhèn)縣國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善工作專班

附件：

天鎮(zhèn)縣國土空間總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善

工 作 專 班

組  長：趙宇雄  縣政府副縣長

副組長：溫國榮  縣自然資源局局長

成  員：張利鋒  縣發(fā)展改革和科技局局長

吳志峰  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

高文淵  縣工業(yè)和信息化局局長

李建利  縣財(cái)政局局長

薛登軍  縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長

丁宏武  縣行政審批局局長

郝世春  縣水務(wù)局局長

高平福  縣林業(yè)局局長

李素芬  縣文化和旅游局局長

張志峰  縣民政局局長

田利平  縣交通運(yùn)輸局局長

孫  亮  縣能源局局長

牛建偉  縣應(yīng)急管理局局長

袁存芳  市生態(tài)環(huán)境局天鎮(zhèn)分局局長

趙  河  縣公用事業(yè)服務(wù)中心主任

張  元  國網(wǎng)天鎮(zhèn)縣供電公司經(jīng)理

張  晨  玉泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王彥飛  谷前堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫  巖  卅里鋪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

賈  寧  米薪關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊寶軍  賈家屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

和  磊  趙家溝鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

賈  婷  南高崖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

王  江  張西河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

白文斌  逯家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李國強(qiáng)  新平堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

薛潤飛  馬家皂鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

工作專班成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。工作任務(wù)完成后工作專班自行撤銷。